(P.R.) Samenvatting advies over experimenten met geautomatiseerde systemen in voertuigen;
De Afdeling advisering van de Raad van State heeft advies uitgebracht over het wetsvoorstel tot wijziging van de Wegenverkeerswet 1994 in verband met het mogelijk maken van experimenten met geautomatiseerde systemen in voertuigen. Het wetsvoorstel is op 23 november 2017 bij de Tweede Kamer ingediend. Daarmee is ook het advies van de Afdeling advisering openbaar geworden.
Experimenten in het verkeer;
Voorgesteld wordt om experimenten in het verkeer mogelijk te maken met voertuigen zonder bestuurder aan boord. Daarbij is expliciet gevraagd of het begrip ‘bestuurder’ gewijzigd moet worden om duidelijk te maken dat de wetgeving ook voor bestuurders geldt die niet aan boord zijn.
De Afdeling advisering vindt dat niet nodig, zolang er maar sprake is van een persoon die het voertuig onder controle heeft en onmiddellijk kan ingrijpen. De bestuurder heeft onder het huidige systeem een centrale verantwoordelijkheid voor de veiligheid die niet zonder meer door een systeem kan worden vervangen. Voordat geheel geautomatiseerde voertuigen op de openbare weg toegelaten kunnen worden, moeten op dit punt de wetten en verdragen daarom wel worden aangepast.
Risico’s;
Aan deze experimenten kleven ook risico’s en de impact op het normale verkeer kan groot zijn. Daarom moet niet meer of anders kunnen worden geëxperimenteerd dan voor het verwerven van nieuwe kennis noodzakelijk is. In dat verband kan de toelichting bij het wetsvoorstel meer in gaan op de verwachtingen over aantallen en soorten experimenten, het aantal betrokken voertuigen, de duur van de experimenten zelf en de periode waarin experimenten mogelijk zullen zijn. Ook adviseert de Afdeling advisering duidelijke criteria op te nemen om een aanvraag die onvoldoende nieuwe of nuttige kennis oplevert of anderszins onwenselijk is, af te kunnen wijzen. De mogelijkheid om vergunningen voor nieuwe experimenten af te geven zou op een bepaalde datum moeten eindigen. Ook is het advies de maximale duur van het experiment zelf in het wetsvoorstel te beperken.
Herkenbaarheid en het besturen van meerdere voertuigen;
Herkenbaarheid voor andere verkeersdeelnemers van voertuigen met een bestuurder op afstand is essentieel voor de verkeersveiligheid. Het wetsvoorstel zou moeten waarborgen dat de vergunning op dit punt voldoende regelt. Daarnaast ontstaat de mogelijkheid om vanuit een ‘control room’ één bestuurder meerdere voertuigen tegelijk te laten besturen. Of de vergunning hierover iets gaat bepalen blijkt niet uit de toelichting bij het wetsvoorstel, terwijl dit uit oogpunt van verkeersveiligheid wel een belangrijke vraag is.
Aansprakelijkheid;
Alle plichten en verantwoordelijkheden van de bestuurder blijven gelden als de bestuurder zich buiten het voertuig bevindt. De experimenten zullen echter wel juist gericht zijn op het zoveel mogelijk automatiseren van de taken van de bestuurder. Zicht en mogelijkheden tot ingrijpen zijn daarbij niet exact hetzelfde als normaal. Bovendien maken bestuurders in het voertuig mogelijk andere keuzes dan de combinatie van systeem en een bestuurder op afstand. Ongevallen waarbij zich als gevolg van de experimentele context nieuwe vragen over aansprakelijkheid voordoen, zijn daarom mogelijk. In de experimentele fase mag de normale verkeersdeelnemer daardoor niet in een nadeliger positie komen dan hij zou zijn geweest als het ongeval had plaatsgevonden met een normale auto. De Afdeling advisering adviseert hier in de toelichting bij het wetsvoorstel dieper op in te gaan. Het wetsvoorstel kan zo nodig gaan bepalen dat de vergunning dit aspect moet ondervangen.
Bevoegdheden RDW en minister;
De verdeling van bevoegdheden tot verlening en intrekking tussen de minister en de Rijksdienst Wegverkeer (RDW) komt onnodig fijnzinnig over en opent de mogelijkheid van tegenstrijdige besluiten. Ook doet zich de vraag voor welk bestuursorgaan bevoegd is als niet-naleving van een voorwaarde (RDW) tevens de verkeersveiligheid (minister) in gevaar brengt. De Afdeling advisering adviseert de bevoegdheid eenduidig aan de minister van Infrastructuur en Waterstaat te geven en voldoende betrokkenheid van de RDW te waarborgen.
Lees hier de volledige tekst van het advies van de Afdeling advisering en het nader rapport van de minister.
Bron;(Raad van State) Bron Foto’s;(9150496126_33e98fe67c_b-Google-Image-Edo-Dijkgraaf-ComBron-Flickr).
Reageren is gemakkelijker dan een vrachtwagen keren!